[判断]  为了体现政府导向，充分发挥计划外生育社会抚养费对于计划外生育的预防、遏制作用，必须依照法律程序，规范地进行征收和管理，对于该征收的要足额征收，不能随意超额征收或减免，征收后全部由村委会自主使用。