[判断]  17.1904年2月12日，清廷发布上谕：“现在日俄两国失和用兵，朝廷轸念彼此均系友邦，应按局外中立之例办理。”公开允许日俄两国在中国土地上打仗，是为了保护中国百姓，免受战争之苦。