民办高校行政管理问题及对策研究

引言

自上世纪八十年代以来，我国高校的管理制度不断的完善，并建立了更为现代化的大学制度，经过四十年的发展，我国高等院校在行政管理方面获得了较大的进步，所取得的成果也是可圈可点。其中，民办高校作为我国高等教育中的重要组成部分，经过多年的变革，其办学规模和办学质量都得到了社会大众的广泛认可，在全国高校教育行业中占据一席地位，大部分都能立足自身优势向社会输送大批量的专业性人才。但在这个过程中，民办高校也暴露了一些不可忽视的问题，部分民办高校受传统“官本位”思想的影响，行政管理人员对各项规章制度具有决策权，同时他们又是各种规范制度的制定者，久而久之一些高校会出现对教师提出相关考核要求和评判标准时，却对部分党政管理者进行模糊化处理。

十八届三中全会以后，随着中央提出全面深化改革的指导思想，布局了深化改革的战略重点，国内各地区、各层次的高等教育事业都取得了阶段性的成果，高校的各方面发展也进入了新阶段，一方面迎合了全面深化改革的大背景，另一方面在国际上的影响力也不断加强。教育部相关文件显示，“十四五”期间，我国高等教育将从高速度规模增长转变为高质量内涵式发展，大众化水平、总体教育质量、对科研国防等高精尖的贡献度均有明显的提高，高等教育公平取得新进展，高校创新创业教育取得新突破，高等教育教学改革取得新成果；高等教育协同育人机制不断加强，队伍建设不断加强。党的十九大报告及十九届历届全会的讲话中，总书记也多次提到国家各阶段的教育事业，以双一流高校和专业建设为引领加速实现高等教育内涵式发展。目前就高校的具体情况来说，学校如何基于自身特色和学科优势，消除人浮于事、机构臃肿的现象，摒弃落后的管理理念是第一要务，以健康稳定的发展为目标，从而适应当前民办高校事务的复杂性和多样化。当然，这就需要强有力的行政手段作为支撑，用以来进行多部门的协调、决策控制和制度落实过程的监督等。与此同时，基于当前我国的基本国情，在全面深化改革的大背景下，也需要高校行政管理的改革和协调作为基础，高校行政管理能以其探索和创新的管理模式对学校管理起到积极的作用，这同样是高校各种资源得到合理调配的有力保障。

本文分析了登封地区某民办高职院校行政管理效率的现状，通过文献研究法、访谈法等研究手段，制定研究技术路线，捋清逻辑思路，从选题背景、研究意义、文献阅读等方面着手，明确研究的内容和路线，针对该高校行政管理工作的现状进行深入探究，分析高校行政管理工作存在的问题；最后提出解决的对策。在中国特色社会主义进入新时代的背景下，在“双高计划”建设的统领下，高校行政管理要从加强高校意识形态工作思想阵地建设、建立健全管理体制、科学设置党政组织结构、加强管理，全面提升管理人员的综合素质，提升民办高校行政管理工作的办事效率。本文的得到的相关结论，不但对登封地区这所民办高校进行管理效率提升具有参考作用，而且对推动本省乃至全国范围内的民办高校行政管理效率优化，都具有一定的参考意义。

1相关概念及理论

1.1高校行政管理

在相关概念的表述上，首先说一说高等学校的行政管理这一概念，狭义的讲就是学校内部进行各种行政事务运作的管理，是以实现学校教学为目的的一种活动形式[5]。行政部门发挥着其行政和管理，协调和沟通的职能，严格依照学校各种规章制度服务于广大师生，以保证各项工作运转正常，实现预定目标的组织活动。高校架构的核心是教学科研单位[6],行政单位发挥着支撑保障辅助的作用,在中国办学主体为政府的大环境下，高校行政部门具备比人们预想的多的职能。本文认为高校行政部门具备三个重要的职责：研究、管理和服务。即：研究的内容包括评估评价技术、学科建设绩效管理、学科发展政策动向[7]；研究的形式包括内部分享、学术交流、论文发表、工作笔记。管理的内容包括学科特区、学科带头人聘任、管理系统[8]。服务的内容包括数据服务[9]（ESI信息、各种学科评价数据的公布、政策信息的发布）、咨询服务（对各种职能部门的业务协助，如给人事处提供大学排名、给国际处提供学科平台数据）、对上服务（各种报告编制和数据采集统计）。

高校行政管理体制的主要表现[10]可以简单的概括为以下三种关系。教学与行政，即对本单位行政管理具有领导权的人员和教师、学生以及外聘专家教授、学者等之间的关系；功能与部门，即学校管理效率和行政部门相关配置的联系；高校人员组织结构与创新驱动力，即不断优化各处室行政管理人员的结构模式及创新行政管理方式之间的关系。

1.2高校行政管理效率的衡量标准

管理效率并不是一个新的管理理论问题，它是伴随着科学管理的产生而被提出来的，是科学管理的重要内容和基本原则。不同的管理方式、管理手段具有不同的效率结果，同一种管理方式在不同的社会历史条件下所产生的管理效率也不尽相同。高校行政管理效率指的是使用相应的行政手段或方式处理行政事务、提供行政服务所耗费的时间，所达到的受众满意度，行政事务处理的能力等指标[11]，包含：学校发展情况，领导班子能力，学校组织气氛，学校管理理念，行政工作成效，学校教学管理，员工职业发展，绩效考核工作，行政监督管理等。就高校而言，它的行政管理效率提升主要依靠的是学校科学的行政手段、制度措施、激励奖惩机制，调动员工的 主观能动性，从而提升工作能力，提高工作效率[12]。

1.3高校行政管理的运行机制

《教育规划纲要》中明确指出：探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。行政化管理倾向有两个方面，一条是政府对学校管理的行政化倾向，另外一条是学校内部管理的行政化倾向。从学校内部来说，高等学校要坚持和完善党委领导下校长负责制；要发挥学校的学术委员会在学科建设、学术评价、学科发展中的重要作用要探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、科研和学校管理中的作用；加强教职工代表大会、学生代表大会的建设，注意发挥群团组织的作用，这些都是要减少、淡化学校的行政化管理色彩，同时又要加强和完善管理。总体来讲，高校的行政管理运行机制包括决策机制、竞争机制和动力机制三点[13]。

决策机制指的是在决策过程中承担决策的机构和人员所形成的组织形式。在高校管理的过程中，组织形式是指整个决策过程中的各个层次、各个部门在决策活动中的决策权限、组织形式、机构设置、调节机制和监督方法的整个体系。

高校管理竞争机制的确立，是各高校在管理过程中必不可少的一种机制，这种机制确立，主要体现在以下几个方面：教学科研方面，教师管理水平方面，师生服务方面，后勤服务方面，职工福利待遇方面等等[14]。学校人员通过公平竞争机制进行末位淘汰，从而提升教职员工的整体素质和业务能力。在高校行政管理上引入这种竞争机制，对于行政管理人员的创造性和主观能动性的塑造有一定的督促作用，有利于改善雍容的工作作风，有助于整体业绩的提升。

高校行政管理的动力机制，其包括内在的动力和外界的吸引力，比如：学校办学的设施条件、硬件配套、区域交通、校园环境、福利待遇、学术氛围等因素，学校具备了这些吸引力能力，才能更好的形成向心力[15]。而外界的压力又主要包含了高校在社会上的口碑、国家的重视程度、各高校的教育目标等等，这实际上就是动力机制中不可缺少的一种反弹现象。

2登封地区某民办高职院校行政管理现状分析

近几年，随着地区各高等院校的发展，行政管理的理念、效率也都在飞速的发展，然而在我对登封地区某民办高校实地调研的过程中发现，该高职院校在管理效率上存在一定的问题，其校内行政管理工作暴露出的一些弊端亟待解决和改善，在本章节本文将着重分析该民办高校在行政管理效率方面存在的主要问题。

2.1部分管理人员对行政管理工作缺乏正确的认识

本文在经过认真调查研究后发现，本高职院校的部分管理人员，对本职工作的认识还不到位，简单的认为本处室的行政工作就是日常文件的上传下达、信息传达、机械化的事务处理等，心里觉得这份工作难度不大，不重视，不在意，甚至有浑水摸鱼的现象，每天就是上班、下班，一种浮而不入的心态，久而久之形成了懒散的心态，对工作也失去了积极性。一些管理人员甚至在管理工作处理过程中还出现了极大的偏差，把该职位上的人员当作是学校某个部门的附带品，没什么存在感，久而久之导致学校领导和决策部门将精力都倾 于学校的教学科研等工作，而对行政队伍的制度建设、人员素质能力提升却疏于关注，这也是出现人员调派不动的原因之一[16]。

2.2行政机构设置缺乏科学性，职能责任划分不明确

本文通过研究发现，当前就国内的大形势来说，民办高校的资源配比和社会地位等都不及公办高校，一些民办高校为了能引进高质量高层次人才也是煞费苦心，但由于种种因素的限制，结果往往是差强人意，这也导致民办高校行政管理人员的发展和机构设置科学性收到了严重的限制。本文所研究的登封地区某民办高职，采取的就是这种举措，2015年进行“大部制”改革，将15个行政部门撤并为7个，精简行政岗位编制和人员数量，将学校的焦点更侧重于对学生的教育和服务上。在精简行政机构编制同时，民办高校较大幅度减少行政人员，增加教学管理和教辅人员，使行政教辅人员总量减少。管理格局异于公办类高校，其最终目的是为了一改以往多头管理、政出多门的现象，而变成当前多数民办高校实行的集中指导、统一决策模式。由于实施了“大部制”管理，很多事情都是单一领导决策，没有了相关的约束，缺乏了一定民主性，在一些决议上也会出现一定的缺陷。另外，本文在调研中发现，该学校职工存在人员流动大，岗位人员变动频繁的现象，这势必在一定程度上影响行政工作的稳定性和持久性。另外还有因人设岗，部分岗位职责划定也比较模糊的现象，导致部分员工对职责认定不清的工作推诿扯皮，踢皮球，这些都严重影响了行政管理工作的效率，长远来看，如此问题不及时得到解决，也会影响到学校将来长远的发展。

2.3缺乏完整的德育队伍建设

当前，我国在各个阶段对学生的教育培养工作中，德育工作都占有重要地位，近几年民办高校在人才培养这方面也开始重视德育方面的培养[17]，逐渐形成以产教融合、产学融合为培养模式，以德育为培优核心，以实践创新能力为培优目标的新型培优结构，但本文在研究过程中也发现目标院校在这一方面过于理想化，在德育教育方面，对学生提出过高的目标要求，学生对基础理论，基础党史党情了解不深入，表现出一种对思想道德教育不重视的态度，学生的意识形态工作和道德水平培育工作也不好。经过调查研究和分析该校过去两年学生活动和德育成绩，发现学生受到网络时代新事物的冲击较大，抖音、快手等新媒体直播软件，娱乐平了占据了大量的时间，据不完全统计，47.3%的学生表示在睡觉前都会刷手机短视频、打手游、阅读小说，进行一系列的娱乐活动。另外，学生了解社会的少，被负面因素影响的多，理想信念观念比较差一点，抱怨索取的多，感恩奉献少。以上诸多问题都可以通过德育队伍的建设得以有效的解决。当然，高标准德育队伍的建设不仅要求参与成员政治素质过硬，对新理念不偏不倚，还要求他们有一定的专业素养，学习先进的教育理念，要在正确的理论指导下开展各项工作，继而通过一定的时间建立一支素质高、能力强、富有内涵的德育队伍。

2.4“官本位”思想导致的管理理念滞后

“官本位”思想自古至今，由来已久，其核心思想就是社会价值观是以“官”来定位的，官大的社会价值高，官小的身价自然小，与官不相干的职业则比照“官”来定位各自的价值[18]。这样的思想仍然存在于这所民办高校当中，各种危害也自然“接踵而至”，较为严重的是行政权力过大化，部分人员大肆占用包括学术资源在内的大量公共资源，出现这种恶劣现象，使一些人过分追求权利和利益，“官本位”思想盛行，到处散播，并且还有贪腐现象。在通过对比发现，部分教师受这种“官本位”思想及利益的驱使宁愿到行政部门当个普通管理者也不愿上课，这对高校人才培养和可持续发展造成了一定影响。另一方面，在调研中发现该学校对本校职工的职业认同感教育比较缺乏，几乎不怎么开展类似的教育教学和培训活动，还有部分老师对自己所从事的岗位职责认识模糊，错误地认为行政服务工作成就感低、不受人尊重，另外加之一些年轻职工入职时间段，工资待遇不高，对行政工作岗位的认同感也不高。

3改进民办高职院校行政管理现状的对策

本文通过阅读相关文献，借鉴国内其他民办大学的管理模式，针对登封地区该高职院校存在的问题，提出了四个方面的管理效率优化策略。

3.1加强高校意识形态工作思想阵地建设

高校是传播人类文明的重要场所，利用好高校意识形态工作载体和平台，是做好意识形态工作、确保高校意识形态安全的重要环节[19]，筑牢高校意识形态工作思想阵地可以从以下三方面着手。

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