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行政管理-服务型政府背景下X县政府公共服务能力提升研究
服务型政府背景下X县政府公共服务能力提升研究
摘 要
作为基层行政单位，县级政府在基层治理期间扮演着至关重要的角色，既是国家政策和法律规定的执行者和参与者，也是基层公共服务的购买方和供应方。县级政府所提供的公共服务质量，直接关系到社会主义事业的蓬勃发展以及党中央在农村问题上所做出的决策，同时也与人民群众和社会的福祉息息相关。本文以X县为具体案例，以政府服务、新公共管理等相关理论为基础，结合区域实际情况，应用问卷调查法、文献研究法以及访谈法等，对该县政府公共服务供给状 况及公共服务能力问题进行调查分析，通过分析问题产生的原因，提出的针对性提升对策有完善公共服务权限机制。对于X县政府在追求服务型转型期间所采取的各项措施，我们进行了深入探索并总结了其取得的成效和经验，同时从多个角度对出现的问题和挑战进行了细致的剖析，最终为服务型人民政府的建立提供了相应的研究样本。
关键词：服务型政府；县级政府；公共服务能力提升
目 录
一、绪论
针对乡镇政府服务能力阶段性目标方面的内容，中办国办在2017年通过了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，其中明确提出：“直至2020年，乡镇地区人民政府机关的服务能力必须得到全面提升，需要持续丰富服务内容、多样化服务方式、完善服务体制，建立高效运转、优质服务、全面保障、群众满意、科学职能的乡镇政府管理体系。政府应当以人为本,为人民服务的根本宗旨不能忘记,政府要深化改革。”因此，我们必须把公共服务作为一项重要工作来抓。在党的十九大报告中，强调了必须全面保障那些最直接、最密切、最贴近民生的人民群众的权益，这也是提升人民生活水平的一个至关重要的步骤。确保每一位干部都能够充分履行职责，享有公共服务的权利，同时，必须坚决维护底线，突出重点，建立完善的规章制度，加强公共服务体系的建设，确保人民群众的基本生活，全面评估人们改善生活条件的实际需求，以实现社会的公正化和公平化发展。
县政府作为基层政权组织,执行力的高低直接决定了党中央和国务院政府机构所制定的各项方针政策的实施效果。县级人民政府是我国行政体系当中非常关键的一级，其不仅承担了管理社会经济事务以及维护人民群众合法权益等任务，而且还担负着为农村地区提供公共产品与服务的重任。在全面实现小康社会目标、推进乡村振兴战略、促进社会主义现代化国家建设的进程中，县政府扮演着至关重要的角色和意义。通过对X县政府公共服务能力的基本状况进行深入分析，明确其在提供公共服务过程中所面临的不足和问题，并探究具体问题的影响因素，同时借鉴其他先进地区的理论和经验，提出更加适用且合理的解决对策与方案，从而在一定程度上加强对县政府公共服务能力的理论探究。
本文旨在以问题为导向，深入研究X县政府公共服务能力建设的核心和相关改进措施，通过历时性扫描和现实性测度的先决条件，对X县政府机关的公共服务能力进行系统性、综合的探究和剖析，找出出现阶段存在的问题和不足，并探索具体原因，提出有助于提高X县政府公共服务能力建设体系和路径选择的建议，以显著提高X县政府公共服务水平、增强公共服务能力、健全公共服务效能体系构建，推动其成为一个让人民群众满意的服务型县级政府。
公共服务作为我国政治及行政革新的核心内容，在学术界引起了广泛的研究和探讨。但由于研究人员的立场和角度不同,因此得出的结论至今仍未达成一致。本文拟通过梳理国内外学者对于公共服务内涵的研究成果，来分析目前学界关于这一问题的主要观点和认识上存在的误区，并就其中较为突出的几个方面进行剖析。莱昂·狄骥，作为首位对公共服务进行明确定义的学者，认为公共服务是由政府管理和促进社会团结合作所展开的一系列相关活动的综合体。在此基础上，公共服务可以分为公共产品和公共服务两类。根据弗雷德里克森在其《公共行政的精神》中阐述公共服务的定义,公共服务的定义是指公共部门提供的并且是由公共部门来生产的产品和服务。这些行为的根本目的在于维护社会和公共利益，同时在社会公共精神的塑造和民主发展的进程中扮演着促进和推动的角色。
公共服务概念的定义因学者和研究人员的不同视角而缺乏一致性。公共服务是指建立在政府管理权限范围内提供社会共同需要的服务,它包括保障基本公共需求的服务和满足社会更高层次需求的服务。根据我国学者陈振明的定义，公共服务是建立在公共权力基础上的，因此政府机关必须以服务和价值为导向，关注市场需求并满足公众需求，以推动社会的可持续发展。
在推进国家机构深化改革的同时，必须以简政放权、服务优化和放管结合为基础，梳理部门职责关系，加速职能转变，使机构改革成为核心任务。我们需要从机制体制入手,建立健全服务型政府机关,打造服务型政府机关,从而提高政府效能,实现市场效益最大化。
随着时代和岁月的变迁，服务型政府理论在不断演进和传承的过程中，致力于将政府从“为人民服务”转变为“让人民满意。目前学术界对政府的建设分为三个阶段:一是服务型政府建设初期,即政府职能转变的初级阶段。刘熙瑞研究专家指出，服务型政府应当全面考虑社会和人民的需求，将其视为关键着手点，其显著特征在于其具有高度的回应性和服务性。
国内学者提出的服务型政府理念的特点在于强调政府职能由管理型向服务型转变,注重民生问题,强调社会公平。其核心能力在于政府机关的公共服务能力，但也不仅仅限于提供公共服务，还包括监管市场、调节经济和治理社会等多项职能,为了实现服务型政府的转型，基础机关需要摒弃以往“官本位、权力本位、政府本位”的思维模式，拥抱“人民本位、权利本位、社会本位”的行政理念，以群众为中心的价值导向为指导，建立柔性、责任和法制政府，加强政府机关的服务职能，采用创新、多样化的服务方式，为人民提供优质的公共服务。
位于浙江省东南沿海某市的X县，在1996年率先摆脱了贫困县的帽子，而在2001年被省政府认定为欠发达县，如今已成为浙江省山区的26个县之一。作为一个典型的山区县，县域经济发展水平相对较低。X县东西距很近,南北距较远,总面积较大,南北宽约30km。由于特殊地理位置以及自然条件的限制，使得该县经济发展水平相对落后。截至2020年末，据相关统计数据显示，该县总人口高达86万，其中农业人口占28万，而非农业人口则占据其余。因此，本文以县级行政区为例，对该县域农村地区公共文化服务供给进行研究分析，以期能够为我国其他类似区域提供有益借鉴。街道,乡镇,乡镇,街道,乡镇,社区。
1.产业转型现状
在过去的五年中，X县大力投资于农业领域，兴建了超过五千亩的公共设施用地，并同时建立了31个与农业开发相关的基地。这些设施建设和管理取得了一定成效。对于一些新兴的商业实体而言,他们已经取得了相当可观的进展。在该地区，市级以上的企业公司数量达到29家，而农民专业合作社的数量则超过了1000家。新型经营主体主要集中于从事种植业、养殖业等行业。2020年X县农业总产值30亿元，同比增长5%。该县的农作物种植面积高达77万亩，其中有67万亩用于水稻的种植。有机农业的发展得到了有力的资金支持。在畜牧业生产方面，我们已经实现了从传统养殖型向大规模养殖的转型，这一转变不仅进一步改善和优化了农业生产的条件，同时也为我们带来了更多的发展机遇。此外，为了提高农作物产量以及质量，还对种植技术进行了改进，从而使得农作物产量得到大幅度提升。土地有效灌溉面积是指能够正常利用的耕地面积,包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地。同时，畜禽养殖场也实现了规模化、集约化经营。在农业生产领域，X县的进步可谓是跨越式的。